“電力非洲”中美實為良性競爭？

　　

　　盛夏的炎熱阻擋不了奧巴馬重返非洲的腳步。7月3日，第二任期的奧巴馬完成了對塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞為期一周的訪問，70億美元的“電力非洲”計劃堪稱此行的亮點。

　　

　　政治目的大于經(jīng)濟(jì)因素？

　　

　　“將非洲目前仍然黑暗的地方點亮，5年內(nèi)幫助撒哈拉以南非洲的電力供應(yīng)翻倍。”奧巴馬在開普敦宣布了這一雄心勃勃的計劃。顯然，美國在向非洲伸出橄欖枝，被視為“收復(fù)失地”之舉。

　　

　　克林頓時期，美國對非戰(zhàn)略重點開始由政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，小布什政府則著力加強(qiáng)與非洲國家的安全合作，相比之下，作為一名非裔總統(tǒng)，奧巴馬真有點對不起自己的“祖籍地”，2009年首次出訪非洲，僅在加納停留20個小時，當(dāng)時所推行的有關(guān)非洲的行動計劃也大都不了了之。

　　

　　奧巴馬在第一任期內(nèi)未像前兩任總統(tǒng)那樣鐘情非洲，背后的原因是多方面的，全球金融危機(jī)以及內(nèi)政外交已讓奧巴馬應(yīng)接不暇，很難將非洲作為重點。

　　

　　反觀非洲，經(jīng)歷十多年蛻變，“非洲崛起”讓世界驚訝，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界增速最快的經(jīng)濟(jì)體中，非洲國家占到7/10。它再也不是那個充斥著貧窮、饑餓、暴亂的地帶，而成為一片希望大陸，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令華盛頓再也無法忽視這片充滿機(jī)遇的土地。

　　

　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》援引奧巴馬的話稱，我們來非洲是因為看到其巨大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和潛在商機(jī)。

　　

　　伴隨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施本就薄弱的非洲遭遇了前所未有的電力危機(jī)。據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，非洲人口占世界人口總數(shù)的1/6以上，發(fā)電量卻僅為全球總發(fā)電量的4%，大約2/3的撒哈拉以南非洲地區(qū)面臨電力短缺，而在農(nóng)村地區(qū)缺電現(xiàn)象更嚴(yán)重，比例高達(dá)85%。巨大的電力缺口創(chuàng)造了廣闊的投資空間。據(jù)悉，撒哈拉以南非洲需要逾3000億美元投資，才能在2030年前徹底告別缺電。

　　

　　在這樣的背景下，包括中國、日本、印度、巴西等新興國家同非洲各國合作勢頭正猛，紛紛爭取在“希望大陸”上占得一席之地，美國當(dāng)然也不能坐以待斃。

　　

　　英國路透社透露，美國政界十分擔(dān)心“錯過非洲的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，一直敦促奧巴馬政府加強(qiáng)與非洲的來往。

　　

　　除了經(jīng)濟(jì)利益，奧巴馬借由“非洲電力”計劃重返非洲的政治目的也引得多方猜測：奧巴馬的潛臺詞是否暗指中國，意在與中國競爭在非影響力。

　　

　　肯尼亞報紙《東非》刊文稱，美國投資非洲能源領(lǐng)域是想在東非石油和天然氣繁榮中分一杯羹，以此來平衡中國在非影響。奧巴馬訪非說明，東非正成為美國、中國這兩個全球最大經(jīng)濟(jì)體較量的新戰(zhàn)場。

　　

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、新華都商學(xué)院副院長林伯強(qiáng)也認(rèn)為，美國推行“非洲電力”計劃政治目的大于經(jīng)濟(jì)因素，美國無非是要重拾在非話語權(quán)。

　　

　　美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)表題為《奧巴馬在非洲目標(biāo)：抗衡中國》文章稱，9·11之后，美國在亞洲和中東卷入了10余年的戰(zhàn)爭，因此，前者在拉美和非洲的參與度大幅減少。相比之下，中國看準(zhǔn)時機(jī)，于2009年取代美國成為非洲最大貿(mào)易伙伴。與此同時，非洲已成為中國第4大海外投資地。

　　

　　2012年，中國與非洲的貿(mào)易額達(dá)2000億美元，而美國僅有950億美元。今年3月，中國國家主席習(xí)近平訪問非洲提出提供200億美元貸款，其中部分投資將流向電力行業(yè)。

　　

　　路透社評論稱，與中國已在非洲鋪開的大規(guī)模電力投資相比，奧巴馬“電力非洲”計劃似乎小巫見大巫，美國在非洲電力投資熱潮中姍姍來遲。

　　

　　美國《紐約時報》刊登題為《在非洲，同北京競爭》的文章批評奧巴馬沒有早到非洲，并在投資上落后于中國領(lǐng)導(dǎo)人。

　　

　　巧合的是，奧巴馬此次非洲之行到訪的3個國家中，有兩個——南非和坦桑尼亞都是習(xí)近平主席剛剛出訪的國家。有美國媒體將奧巴馬的一系列行動解讀為“跟著中國走”，包括像中國一樣加大對電力基礎(chǔ)設(shè)施投入。另外，奧巴馬還提議明年在美國舉辦“美非首腦會議”，被視為效仿中國的“中非合作論壇北京峰會”。

　　

　　“電力非洲”的布局謀篇

　　

　　無論是否效仿中國，美國也有自己的節(jié)奏。據(jù)白宮官網(wǎng)消息，“電力非洲”計劃將惠及6個撒哈拉以南非洲國家，包括埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、利比里亞、尼日利亞和坦桑尼亞，同時配合烏干達(dá)和莫桑比克的石油和天然氣項目管理，70億美元援助涉及石油、天然氣、電網(wǎng)、地?zé)帷⑺?、風(fēng)電和太陽能等多個能源領(lǐng)域。

　　

　　IEA稱，“電力非洲”將幫助這6個國家增加超過1萬兆瓦的電力裝機(jī)，通過上網(wǎng)、離網(wǎng)以及微網(wǎng)等發(fā)電方式滿足2000萬普通用戶和商業(yè)公司的用電需求。

　　

　　“電力非洲”從政策導(dǎo)向、規(guī)則制定，到可行性方案和容量建設(shè)，再到長期融資、保險信貸以及技術(shù)援助等方面，為非洲提供“平等”的支持，實現(xiàn)電力裝機(jī)的擴(kuò)增。

　　

　　白宮官網(wǎng)詳細(xì)公布了70多億美元的資金分配情況：美國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)（USAID）提供2.85億美元的技術(shù)補(bǔ)貼和風(fēng)險擔(dān)保，幫助私營企業(yè)獲得貿(mào)易，協(xié)助政府加快政策的生效和改革的實施，吸引私人投資進(jìn)入能源和電力行業(yè)；海外私人投資公司（OPIC）將提供多達(dá)15億美元的金融和保險項目，以幫助美國公司管理與計劃有關(guān)風(fēng)險；美國進(jìn)出口銀行（Ex-Im）、千年挑戰(zhàn)公司（MCC）分別向非洲電力行業(yè)注資50億美元、10億美元；OPIC和美國貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)（USTDA）將聯(lián)合提供2000萬美元，用于可再生能源項目籌備、可行性計劃推行以及技術(shù)創(chuàng)新，這筆投資符合美國-非洲清潔能源基金倡議（US-ACEF），并受到新成立的位于約翰內(nèi)斯堡的非洲清潔能源發(fā)展金融中心（CEDFC）的支持；美國發(fā)展基金會（USADF）向離網(wǎng)輸電投入200萬美元，并向非洲電力企業(yè)提供10萬美元發(fā)展離網(wǎng)技術(shù)。

　　

　　除美國政府70億的政府資助外，美國公司也將帶來90億美元的融資，后者預(yù)計將為撒哈拉以南非洲新增裝機(jī)上萬兆瓦：作為非洲投資團(tuán)的最大合作伙伴，美國通用集團(tuán)（GE）計劃為加納和坦桑尼亞增加5000兆瓦電力；Heirs Holdings投資25億美元，計劃未來5年新增裝機(jī)2000兆瓦；SymbionPower投資18億美元，創(chuàng)造1500兆瓦的裝機(jī)；Aldwych International將在肯尼亞和坦桑尼亞新增400兆瓦的風(fēng)電裝機(jī)，這是首次在非洲國家推行如此大規(guī)模風(fēng)能計劃，總投資預(yù)計11億美元；Harith General Partners投資7000萬美元發(fā)展肯尼亞清潔能源，5億美元支持非洲電力部門；Hush Power Systems將在坦桑尼亞建設(shè)200座微型生物燃料站，滿足6萬用戶的用電需求：美國金融集團(tuán)將向加納、肯尼亞和尼日利亞電力部門投資2.5億美元，向撒哈拉以南能源項目投資10億美元。

　　

　　據(jù)美國《外交政策》透露，USAID計劃再出資60億美元。另外，華盛頓將為這些赴非的美國公司提供保險和技術(shù)支持，但這些項目的擔(dān)保問題仍有待解決。奧巴馬表示：“我們還有7年的時間來建設(shè)發(fā)電站。美國投資企業(yè)已開始加速這一過程，確保政府與公司協(xié)力排除投資障礙。”

　　

　　對于奧巴馬以電力為切入口，希望達(dá)到怎樣的效果，英國查塔姆研究所非洲項目負(fù)責(zé)人Alex Vines給出了答案：“奧巴馬似乎更多地采用類似巴西的策略接近非洲，后者的政策著眼于向非洲市場出售商品。美國不光需要非洲的資源，更重要的是聚焦?jié)撛诘南M(fèi)者市場。美國感興趣的是如何在非洲普及電力，創(chuàng)造一個有效市場，與非洲進(jìn)行更廣泛的貿(mào)易，出售其品牌電子設(shè)備如蘋果，以及包括飛機(jī)在內(nèi)的大型高端產(chǎn)品等。”

　　

　　英國廣播公司BBC也撰文稱，奧巴馬二度來非目的明確：“我們是來做生意的”

　　

　　中企未受擠壓

　　

　　中美實為良性競爭

　　

　　《中國能源報》記者了解到，五大電力集團(tuán)在非洲的電力項目非常少，來自華能和華電集團(tuán)的人士均對記者表示集團(tuán)在非洲并沒有電力項目，而這也是我國電力行業(yè)在非洲投資的一個縮影。其中一位人士對記者表示：“雖然發(fā)電企業(yè)‘走出去’的力度在不斷提高，但項目主要集中在東南亞地區(qū)，非洲項目仍然處于探索階段。”

　　

　　但據(jù)介紹，事實上，我國電力行業(yè)特別是火電行業(yè)具備非常高的技術(shù)能力，位于世界前列；同時，電力企業(yè)在外參與項目的方式有許多種，包括投資、貿(mào)易、總承包等方式。2011年，中國四川宏達(dá)股份有限公司與坦桑尼亞簽署了一項30億美元協(xié)議，投資當(dāng)?shù)匾粋€煤礦和鐵礦項目，并將在該國南部建設(shè)一座火電廠。

　　

　　“如果在非洲投資火電項目的話，也會帶動相關(guān)設(shè)備、工程建造等企業(yè)。”上述人士表示，“但是進(jìn)入任何市場都是有風(fēng)險的，所以企業(yè)不會貿(mào)然進(jìn)入。”加之發(fā)電行業(yè)在2008至2011年間，經(jīng)營面臨較高的虧損壓力，所以在進(jìn)入非洲市場方面，舉措較少。“但是，目前電力企業(yè)加大參與國際市場的趨勢是明顯的。”

　　

　　對于此次美國大規(guī)模投資非洲電力行業(yè)，受訪人士普遍認(rèn)為，就當(dāng)前來看，由于我國在非洲的電力投資規(guī)模較小，所以拋開政治因素，單從經(jīng)濟(jì)方面考慮，美國的70億美元投資，對于當(dāng)前的電力行業(yè)而言，影響是較小的；但是，就非洲電力市場的發(fā)展前景和規(guī)模來講，美國的進(jìn)入，無疑將會擠占我國電力行業(yè)未來在非的發(fā)展空間。

　　

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒翰也告訴記者，中國在非能源商業(yè)投資的影響力還不夠，出于復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)原因以及美國的加入，中國在非投資存在巨大變數(shù)。

　　

　　《國際在線》網(wǎng)援引中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍的話稱：“其實，中國和美國在非洲沒有到一個競爭相當(dāng)激烈的狀態(tài)，事實上，中美雙方對非援助方面有很多領(lǐng)域并不重疊，互補(bǔ)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過競爭和對抗。

　　

　　林伯強(qiáng)告訴記者，美國“電力非洲”計劃對中國在非企業(yè)的影響并不是很大，因為實際上美國電力設(shè)備產(chǎn)品并沒有中國的有競爭優(yōu)勢，中國電力設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)領(lǐng)先世界。

　　

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國石油安全問題專家查道炯在接受本報記者采訪時表示，美國“電力非洲”計劃對中國影響不大，更談不上威脅。實際貿(mào)易與利益雙贏才是美國注資非洲的真正目的。中國企業(yè)對美國重返非洲應(yīng)該理性對待，更多地要看到良性競爭。

　　

　　對此，他提出自己的建議：不要以公司數(shù)量多少，投資大小來比較，更該看重商業(yè)價值、品牌影響以及國際經(jīng)營水平，這是中國企業(yè)應(yīng)向美國學(xué)習(xí)的地方。他認(rèn)為，中資公司之所以能進(jìn)入非洲市場，與政府大力外交援助不無關(guān)系。中資公司之所以能拿下大型項目，憑借的是政府這個靠山，而不是真正的市場競爭力。另外，美國投資緩解非洲的供電緊張，對在非的中資企業(yè)也是有利無弊的。