煤電一體化經(jīng)營有望突破體制障礙

    8月1日，中國投資協(xié)會(huì)地方電力投資委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長姜紹俊在“全國煤炭電力企業(yè)投融資高層研討會(huì)”上表示，國家發(fā)改委正在草擬“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，鼓勵(lì)電力企業(yè)投資煤炭業(yè)，實(shí)行一體化經(jīng)營。 


　　 這是繼鋼鐵新政頒布后，國家發(fā)改委即將頒布的又一部行業(yè)發(fā)展新政。 


　　本報(bào)記者從可靠渠道獲悉，這項(xiàng)“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”是由國家發(fā)改委委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)擬定。目前初稿已經(jīng)制訂完成，正處于征求意見的過程中，將會(huì)在今年年末明年年初出臺(tái)。 


　　據(jù)記者了解，這項(xiàng)“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”初稿包括七部分，共五十八條。七部分分別為:指導(dǎo)方針與目的、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、技術(shù)與裝備、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、投融資政策、財(cái)稅與價(jià)格、農(nóng)村電力。 


　　中國社科院工業(yè)研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員劉戒驕在接受記者采訪時(shí)說，這項(xiàng)政策的出臺(tái)將會(huì)規(guī)劃出中國電力行業(yè)的長期發(fā)展方向。中國電力以前在發(fā)展過程中，對行業(yè)的整體規(guī)劃和布局都不夠重視。 


　　記者了解到，即將頒布的新政在初稿中已經(jīng)制定出我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略:電力工業(yè)發(fā)展要實(shí)行“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”的戰(zhàn)略。 


　　鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化投資項(xiàng)目 


　　新政規(guī)定:要鼓勵(lì)煤電聯(lián)營。支持成立煤電公司，對煤礦與坑口電廠統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)經(jīng)營。支持煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。加強(qiáng)電力企業(yè)信息化建設(shè)，改進(jìn)和再造電力企業(yè)的業(yè)務(wù)管理流程，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)營管理效率。 


　　姜紹俊在介紹這項(xiàng)電力產(chǎn)業(yè)新政的目的時(shí)說，政策旨在“鼓勵(lì)電力企業(yè)投資煤炭業(yè)，實(shí)行一體化經(jīng)營。 


　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長路德信也表示，一體化經(jīng)營必須遵循的原則就是“煤電投煤電，電煤投電煤”，即長期靠煤發(fā)電的要往煤企投資，產(chǎn)煤主要用于發(fā)電的要投向電力企業(yè)。 


　　劉戒驕在接受記者采訪時(shí)說，“煤電一體化”這項(xiàng)政策其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出來，但是當(dāng)時(shí)我國煤炭工業(yè)，電力工業(yè)規(guī)模都比較小，“煤電一體化雖然提出得早，但是發(fā)展得并不是很好。” 


　　他說，中國過去在電力發(fā)展中對布局結(jié)構(gòu)不是很重視。“煤電一體化”的政策也是對中國電力行業(yè)布局的一個(gè)調(diào)整。現(xiàn)在電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的發(fā)展都已具備相當(dāng)大的規(guī)模，現(xiàn)在再次提出這項(xiàng)政策，實(shí)施的效果應(yīng)該很好。 


　　劉戒驕還說，在布局我國電力工業(yè)的過程中重點(diǎn)是改善結(jié)構(gòu):發(fā)展核電站，中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，核電站的比重仍然很低。建設(shè)核電站是解決中國電力緊張不可缺少的一個(gè)部分。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該突出核電，包括天然氣發(fā)電。 

    發(fā)電企業(yè)不可投資電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè) 


　　新政規(guī)定:有條件的電力企業(yè)可實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營。電網(wǎng)公司、配電公司等從事壟斷經(jīng)營的企業(yè)不可從事專營業(yè)務(wù)以外的競爭性業(yè)務(wù)，其下屬的企事業(yè)單位必須單立賬戶，獨(dú)立核算。發(fā)電企業(yè)可以實(shí)行多元化經(jīng)營，根據(jù)需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。但發(fā)電企業(yè)不可向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(包括其下屬企事業(yè)單位，下同)投資，也不可持有或變相持有電網(wǎng)企業(yè)的股權(quán)，以防止利益關(guān)聯(lián)。 


　　劉戒驕認(rèn)為，目前我國的發(fā)電企業(yè)對電網(wǎng)的依賴仍然很大，一些向電網(wǎng)投資的發(fā)電企業(yè)可能會(huì)有一定的影響力，但是另外一些企業(yè)由于沒有向電網(wǎng)投資，有可能會(huì)在向電網(wǎng)賣電時(shí)受到歧視。這種情況在電力充足的時(shí)候非常明顯。 


　　他說，這個(gè)規(guī)定有利于發(fā)電企業(yè)之間的平等競爭。防止一部分發(fā)電企業(yè)利用對電網(wǎng)的控制排擠另一部分發(fā)電企業(yè)。 


　　新政實(shí)施關(guān)鍵是行業(yè)體制 


　　劉戒驕說:“煤電一體化發(fā)展起來，仍然會(huì)碰到很多困難，牽扯諸多的經(jīng)濟(jì)利益。”中國的電力體制并不是很支持這種煤電一體化的發(fā)展。中國的大型電力公司仍然屬于國資委管理，煤炭企業(yè)則主要是地方企業(yè)。在體制上如何理順仍然比較困難。 


　　他認(rèn)為，政策在發(fā)展中還要涉及到電力體制。目前的電力體制能不能支持產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，中國電力發(fā)展的主要障礙依然是體制障礙。電力體制不支持各類企業(yè)之間的公平競爭，沒有達(dá)到鼓勵(lì)各類資本都對電力投資的目的。 


　　記者還了解到:新政中對這些阻礙電力發(fā)展的體制性障礙也有了一些規(guī)定:非國有資本及外資參與電力建設(shè)和市場競爭享受平等待遇，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。電網(wǎng)項(xiàng)目投資主體也將逐步放開，但近期仍以國有電網(wǎng)企業(yè)為主。

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